監管先行先試 助力“小三通”發展(1)

兩岸“小三通”是福建沿海與台灣金物流公司門、祖馬、澎湖海上直航航線，廈金航線（廈門-金門小三通）自2001年1月開航至今，年吞吐量增長超70倍，運送總人數超1200萬。在其迅猛發展的同時，也存在著一些

問題和挑戰，廈門機場檢驗檢疫局先行先試，創新檢疫監管機制，有力促進對台交流，助力“小三通”發展。

通關時效面臨的挑戰。開通至今，廈金航線呈井噴式迅猛發展：開通首年出入境旅客人數僅為2萬多人次，至2015年已經突破1200萬人次。客流量的不斷增加，導致對口岸通關時效的要求越來越高。

國門安全風險控制面臨的挑戰。一方面兩岸客流量大幅增加導致疫情疫病經口岸傳播風險加大。2015年1月至10月，已檢出有害生物78批，其中檢疫性有害生物28批次，質檢總局據此發布警示通報3條。

另一方面，旅客通過隱瞞、偽裝等方式攜帶入境的生鮮產品、粗加工食品因保存條件惡劣易發生霉變，部分因攜帶疫情疫病對本地食品安全造成威脅。此外，從旅客攜帶物中發現放射性超標1000倍的作

弊骰子，該事件引起質檢總局、福建省環保局、廈門市公安局的高度重視，廈門市公安局介入調查並主動與廈門檢驗檢疫局建立了合作機制。口岸執法秩序面臨的挑戰。廈金航線航班密集、價格低廉、

簡便快捷等優勢誘發大量“單幫客”每天往返廈金兩岸，通過“螞蟻搬家式”托運應稅物品，“逃漏檢”現像嚴重。“小三通”也因此成為寵物水客往來的首選通道，寵物販賣團體通過頻繁往返廈台兩

地，以家養寵物為名攜帶貿易用貓犬入境。

創新大陸貨運廈金航線客輪監管模式，提高通檢速度。發布《廈金航線客輪檢疫管理辦法》，依托船舶檢疫管理信息化平台，探索建立“電子檢疫，分級管理小三通貨運”的廈金航線船舶檢疫管理新模式，被評估為福建

自貿區創新舉措之一。新政推行後，船舶電訊檢疫縮短申報時間50%，降低船方30%成本。使用AIS系統和船檢移動終端，進一步提高查驗效率，放行周期從30分鐘壓縮至零待時。 加強口岸核心能力建設

，支撐廈金航線整合發展。為滿足“小三通”運力、客兩岸貨運流增長，廈金五通口岸先後完成了碼頭二期工程擴建及航線整合，三期工程預計2017兩岸物流年正式投入使用。為適應發展，實現平穩過渡，廈門機場局在

改擴建過程中提前介入，按照口岸核心能力要求進行通關流程優化和現場改造，並增配技術設備，增設一個入境檢疫通道，增配檢疫犬、升級紅外測溫儀、核輻射檢測儀等檢驗設施。